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索 引 号: 000014349/2019-358755 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2019-01-17 15:16:15
文  号: 罗府呈〔2019〕3号 是否有效:
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新澳博线上娱乐:新澳博娱乐官网:2018年度法治政府建设情况的报告

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罗府呈〔2019〕3号                  签发人:杨兴华

县人大常委会:

2018年,新澳博娱乐官网:按照省、州关于法治政府建设工作的安排和要求,制发《新澳博线上娱乐:印发新澳博娱乐官网:2018年法治政府建设工作要点的通知》(罗府发〔2018〕11号),依法全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,健全依法决策机制,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,加强组织领导和机制的落实,认真按照省、州有关工作安排部署做好各项工作并取得显著成效,现将有关工作情况报告如下:

一、工作完成情况

(一)依法全面履行政府职能

1、深化审批制度改革。根据《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号)、《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》(国发〔2018〕28号)、《省人民政府关于调整一批行政许可事项的决定》(省政府令第184号)文件要求,继续清理、取消和下放行政审批事项。2018年,取消县级行政审批5项、承接省级下放行政审批1项,新增行政审批13项,合并行政审批1项;实施公布《新澳博娱乐官网:直部门继续实施的行政许可事项目录(2018版)》。实施行政审批网上办理和集中窗口办理,推行并联办理、限时办理制度,探索行政审批“六个一”改革,将部门、乡镇权力清单事项纳入“六个一”改革范围。加强行政审批事项服务的督察检查,做好承接事项、下放事项的衔接指导工作,确保事项办理流畅、杜绝明放暗不放的情况存在。

2、加强清单动态管理。按照<关于印发 《市、县政府工作部门及乡镇政府权责清单(模板 》的通知 >(黔审改办发〔2018〕11号)要求,实现权责清单事项“三级四同”。开展权责清单的标准化和规范化工作,重新公布县级、乡镇权责清单。2018年清理公布县政府部门行政职权3364项,其中行政许可211项、行政处罚2600项、行政强制150项、行政检查154项、行政确认29项、行政征收16项、行政裁决2项、行政给付19项、行政奖励27项、其他行政权力156项。清理乡镇权力事项,其中龙坪镇、边阳镇、木引镇、茂井镇权力事项均为85项,逢亭镇81项、沫阳镇87项、罗悃镇80项,红水河镇、风亭乡均为82项。及时在政府网公示县级部门、乡镇权力事项,严格执行权责清单和行政审批中介服务事项纳入清单管理,未纳入的一律不得实施。

3、切实转变政府职能。深化行政体制改革,优化了政府机构设置和职能配置,推进全县政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,2018年对县公安局、县安监局等19个部门(单位)机构设置、职能配置进行了调整。深化综合行政执法体制改革工作,厘清部门职责权限边界,将城市管理、住建、水务、民政等16个部门的行政处罚、行政强制职权进行梳理整合到综合行政执法局。印发《新澳博娱乐官网:乡镇财政管理体制改革实施办法(试行)》,实现财政事权和支出责任划分规范化。

4、加强市场监管。一是做好事前服务。抓好核准登记工作,实施名称预先核准1200户次、变更登记620户次、注销550户,办理动产抵押8件、股权出质登记11件、药品经营许可证19件、二类医疗器械备案10件;全面实施“多证合一、一照一码”、“证照分离”等多项商事制度改革,降低市场准入门槛,优化营商环境,换发“多证合一、一照一码”执照1850份。二是加强事中事后监管,加大对食品生产企业的监管力度,对获证生产企业进行风险分级分类管理;加强监督抽检和处置工作,对食品生产环节抽检15批次,对抽检不合格的企业进行立案查处;加强食品流通环节规范监管力度,强化餐饮服务环节规范监管,提升餐饮业质量安全水平;加强药品和医疗器械监管,加强特种设备监察;深化市场监管专项检查,严厉打击市场违法行为,积极开展市场专项检查,全年开展专项检查30次,出动检查人员200余人次,检查经营者600余户次加强流通领域商品抽检力度全面推行“双随机一公开”监管,随机抽查各类经营户共计226户。

5、优化公共服务。加快推进“互联网+政务服务”,通过信息共享、互联互通等实现数据互联互通、信息共享。加强政务服务中心建设,我县服务大厅面积达5595.4,设置前台服务窗口110个;清理县级公共服务事项123项、乡镇公共服务事项15项、村级公共服务事项15项;清理县级证明事项158项,取消证明8项;清理乡镇证明事项9项,取消证明10项;梳理乡镇审批服务便民化“六张清单”,其中:县级部门网上办理清单269项、乡镇网上办理清单48项,按照“合法、合理、精简、便民、共享”原则,精简申请材料,破除证明材料出具“死循环”,着力解决企业和群众办事难、手续繁、证明多、无处开等问题。

(二)完善依法行政制度体系

6、严格规范性文件制定。切实贯彻落实省、州关于规范性文件“五统一”工作的要求,对规范性文件实行“统一审查、统一登记、统一公布、统一报备、统一清理”。严格依法制发规范性文件,印发《新澳博娱乐官网:规范性文件制定制度》,严格实施规范性文件的启动、前期调研、广泛征求意见、公众参与、集体讨论决定等程序;认真落实公平竞争审查制度,对规范性文件开展公平竞争审查,对有碍公平竞争的内容和条款予以修改或废止,全年实施规范性文件公平竞争审查2件。

7、加强规范性文件监督管理。认真开展规范性文件的合法性审查工作,制定《新澳博娱乐官网:规范性文件审查备案制度》,2018年审查规范性文件1件,按时按程序报备规范性文件1件。从发改、国土、市监、安监、农工、林业、环保、住建等部门中抽人与县政府法律顾问组成规范性文件审查专家库,对规范性文件实施审定前的审查工作。审查重大合同等62件;实行规范性文件年度定期清理,我县共清理规范性文件23件,废止3件,建议修改2件,实行规范性文件动态管理,及时修改和废止不适应及已过时的规范性文件,及时向社会公布规范性文件的调整情况。

(三)健全依法决策机制

8、加强行政决策制度建设。根据《贵州省人民政府重大决策程序暂行规则》和《黔南州人民政府重大决策程序规定》,结合罗甸实际,印发《新澳博娱乐官网:人民政府重大决策程序规定(试行)》,明确县人民政府重大行政决策主体、决策事项范围、决策的启动、公众参与和专家论证、听证、风险评估、合法性审查、集体决定、执行与监督等事项;实行重大行政决策合法性审查、县政府常务会研究决定。

9、完善行政决策监督机制。认真执行《黔南州人民政府办公室关于进一步加强政府投资项目管理防范投资风险的通知》(黔南府办函〔2018〕59号)及《黔南州重大决策社会稳定风险评估实施办法》(黔南委办字〔2016〕73号)文件精神和要求,建立行政决策咨询论证专家库,组织有关专家对重大行政决策实施社会稳定、风险评估,防止出现损害社会公众利益的决策,实施重大决策第三方风险评估等,广泛开展民意调查,确保重大决策的合法性、适用性和科学性。

10、深入推进法律顾问制度。聘请省内知名律师事务所担任县政府法律顾问,将服务范围覆盖至全县各部门、各乡镇(街道办);一年来,县政府法律顾问受邀全程参与县政府常务会议(全年共列席17次)、参与其它重大决策会议20余次、审查重大合同及其它重要文件共150余件、参与重大谈判和纠纷协调16次、参与县政府及各部门各乡镇行政案件诉讼100余起、县政府法律顾问为县人民政府决策的合法性提供了法律保障;实施村(居)法律顾问制度,整合社会律师、公职律师及乡镇司法行政人员共53人担任全县182个村居法律顾问,实现村居法律顾问覆盖率达到100%、村居法律顾问微信工作群建群率达到100%的工作目标;提高法律服务政治意识、大局意识和服务意识。确保法律顾问工作落到落处。

(四)坚持严格规范公正文明执法

11、改革行政执法体制。印发《中共新澳博娱乐官网:委办公室新澳博娱乐官网:人民政府办公室关于印发<新澳博娱乐官网:推进综合行政执法体制改革工作方案>的通知》(罗委办字〔2018〕60号),着力推动综合行政执法改革工作,撤销了“新澳博娱乐官网:城市管理综合执法局”,组建“新澳博娱乐官网:综合行政执法局”,将原属住建局、县环保局、县市监局、县公安局、县发改局、县工信局、县水务局、县民政局、县科技局、县人防办等单位的城市管理方面的全部或部分行政执法权划由综合行政执法局统一实施。

12、完善行政执法程序建立重大行政执法审核制度,要求有法制机构的执法单位其执法须由法制机构严格审核把关方可进入决定程序,没有法制机构的执法单位的要由分管领导予以审核,以规范行政执法行为完善执法程序。制定“行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度”并印发实施,推进规范公正文明执法。制定《新澳博娱乐官网:规范行政处罚自由裁量权规定》,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,规范行政执法程序。

13、创新行政执法方式。在公安、综合执法等部门加强执法信息化建设和信息共享工作,逐步建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法信息查询系统。加强行政执法监督,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,坚决纠正行政不作为和乱作为,逐步建立统一的行政执法监督网络平台,建立健全投诉举报、情况通报等制度。下发《新澳博娱乐官网:人民政府办公室关于开展2018年度行政执法案卷评查工作的通知》,开展年度行政执法案卷评查工作。

14、加强行政执法监督。严格执行《贵州省行政执法监督办法》各项规定,依法依规确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,认真落实的执行《贵州省行政执法过错责任追究办法》,对案件承办人、审核人等执法人员依照“办法”的规定,严格实施责任追究。对执法单位的案卷评查发现的问题,以书面形式反馈执法单位并要求和督促予以整改。

15、严格行政执法人员资格管理。严格按照《省政府法制办关于采用网络远程培训考试方式开展行政执法监督、行政执法培训考试以及制证工作的通知》等文件要求,组织全县行政执法人员申领、换发行政执法证或行政执法监督证,加强行政执法人员管理,对行政执法人员实行年度清理,未取得执法资格的人员不得参与执法,清理统计全县取得贵州省行政执法证的人员552人。

16、加强行政执法保障严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,未下达或变相下达过有关罚没指标的文件等,规范罚缴经费和执法经费的管理和使用。将执法部门和乡镇将执法所需经费、执法人员经费等列入公用经费报县人民政府批复后列入总费用全额拨付,对大案要案、突发性事件处置、专项联合执法经费由执法部门报送专项经费报县政府批复拨付使用,改善执法条件,安排专项执法装备经费,增加部门执法装备的配备。

(五)强化对行政权力的制约和监督

17、健全行政权力运行制约和监督体系通过清理行政机关权力清单,明确权力事项,并对权力事项进行网上公示,未上网公示的要求行政机关不得行使;制定行政处罚自由裁量权规定,规范执法机关自由裁量权行为;要求执法机关制作权力运行流程图,明确权力主体、权力运行方式、权力运行步骤、权力时限等内容并实施网上公示;加强行政执法监督,规范和制约行政机关行政执法权及执法行为。

18、自觉接受监督县人民政府每年向县人大常委会报告法治政府建设情况和报备规范性文件,自觉接受人大监督;支持人民法院依法受理行政案件,尊重并自觉执行人民法院生效裁判,建立健全行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议反馈制度,全年反馈司法建议意见2次,自觉接受司法监督;法治政府建设情况实行网上公示,自觉接受群众监督。

19、加强内部监督规范政府招投标及采购行为,按照州要求,将工程建设、政府采购、土地和矿权、国有产权交易统一在黔南州公共资源信息化平台电子交易系统自主办理,严格按照《黔南州国有建设用地使用权和矿业权出让交易流程》、《黔南州公共资源交易中心政府采购项目样品管理制度》规范我县国有建设用地使用权和矿业权出让的交易流程,保障交易公平、公开、公正,按全州政府采购项目样品管理,严格实施采购商品的检验审核工作,保障政府采购依法进行。

20、全面推进政务公开完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道。一是落实政府重大决策广泛征求公众意见制度和网上公布制度;二是认真落实会议公开制度,制定《新澳博娱乐官网:人民政府常务会议制度》,对涉及重大决策和重大民生事项的议题除主办单位外,还邀请相关利益方、专家等人员参加,增加参与度和透明度;在政府门户网站设置专栏,对县级行政机关的权力清单、责任清单及服务事项等进行公示;加大执法公开力度,对执法依据、裁量基准、执法人员信息、执法流程、执法结果等予以公开;对规范性文件及重要文件予以公开。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

21、健全行政纠纷化解机制推进行政调解工作,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序,建立矛盾纠纷多元化解调处中心,成立医疗纠纷、交通事故纠纷等行业性、专业性人民调解委员会全县人民调解组织达202个,人民调解员达1123名,实现县、乡(镇)、村三级调解网络格局人民调解工作全覆盖。探索民间纠纷化解的途径和方法,全年共调解各类民间纠纷1192件,成功调解1151件,涉及纠纷金额4812.92万元。充分发挥行政调解在调解工作体系中的重要作用,有效化解社会矛盾纠纷;坚持将信访纳入法治化轨道,保障合法合理诉求依法得以实现,依法办理信访投诉请求,完善涉法涉诉信访依法终结制度,维护社会稳定。

22、加强行政复议、行政应诉工作全面开展行政复议委员会试点工作,成立新澳博娱乐官网:行政复议委员会;规范行政复议案件受理和审理工作,切实提高办案质量,落实办案场所、办案装备、办案经费等;作好年度行政复议、行政应诉总结分析。

认真办理县级行政复议案件(县政府为复议机关)。全年收行政复议申请8件,其中:受理7件,不予受理1件;办结7件,其中:维持3件、撤销1件、驳回复议申请2件、责令履行职责1件。做好州级行政复议工作(县政府作为被申请人),按时递交答复书及证据材料等,参加州级复议9件,其中,被撤销6件、责令履行2件、维持1件。依据《黔南州全面推进依法行政工作领导小组关于2018年四个季度行政复议及行政应诉案件的通报》(黔南依法发〔2019〕1号)统计,新澳博娱乐官网:州级行政复议纠错率前三季度连续排名后三位。

积极做好行政应诉工作。办理行政诉讼案件84件,开庭审理58件,县政府领导出庭应诉56件,行政负责人出庭应诉率97%;已裁决56件,其中驳回原告起诉5件、按撤诉处理1件、准许撤诉4件、撤诉2件、中止审理1件、判刑行政行为违法28件、判决支付赔偿金15件。依据《黔南州全面推进依法行政工作领导小组关于2018年四个季度行政复议及行政应诉案件的通报》(黔南依法发〔2019〕1号)统计,2018年涉及新澳博娱乐官网:经审结的案件总数为72件,其中第四季度败诉率为90%,排名全州后三位。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

23、加强法制教育培训加强各级干部特别是领导干部理论学习,印发《新澳博娱乐官网:“尊崇宪法学习宪法”主题宣传活动实施方案》、《2018年新澳博娱乐官网:法治宣传教育工作要点》等文件,深入学习宪法及其它法律法规;制定《新澳博娱乐官网:2018年干部教育培训工作计划》,对全县各级各类干部进行教育培训,累计开展辅导授课18期9915人(次);邀请省委党校讲师就新宪法修改情况对全县500余名科级干部进行专题培训讲解;以“新时代学习大讲堂”为契机,开展宪法专题培训,县处级领导干部、各乡(镇、街道)党政正职和县直部门主要领导共110人参训;加大公务员初任培训力度,公务员初任培训主要由县人力资源和社会保障局组织新任公务员参加州级人社部门开展的培训,今年共组织235人参加了公务员初任培训。

24、完善法治能力考查测试制度。实施领导干部任前法律知识考试制度,对任前考试进行规范,将拟任命人员考试得分情况作为县人大常委会审议人事任免的材料之一,在干部选拔任用工作中,注重领导干部任职前法律知识和依法行政能力测试结果运用,对测试不合格的,不予使用或暂缓使用。严格执行州人力资源和社会保障局《关于加强公务员平时考核工作的通知》要求,加强公务员依法行政平时考核工作,将考核结果作为其职务级别调整的重要依据。

(八)组织保障和落实机制

25、加强组织领导县政府党组主动及时向党委报告法治政府建设中的重大问题,提请县委党委会研究解决。政府常务会听取依法行政工作汇报,谋划和落实推进依法行政、建设法治政府各项任务,印发《新澳博线上娱乐:印发新澳博娱乐官网:2018年法治政府建设工作要点的通知》(罗府发〔2018〕11号),安排部署本年度法治政府工作,研究依法行政建设法治政府和政府法律顾问工作、行政机关第一责任人述职制度等重大问题。

26、落实第一责任人责任政府主要负责人严格履行第一责任人职责,认真按照《黔南州政府系统主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单》履行职责,担任县全面推进依法行政工作领导小组组长,加强对法治政府建设的组织领导。印发《新澳博娱乐官网:行政机关主要负责人依法行政年度述职制度》(罗府办发〔2018〕126号),督促行政机关主要负责人依法履职,推进本机关依法行政以和本地区经济社会发展。2018年1月以书面形式同时向州人民政府、县委、县人大常委会报告2017年度法治政府建设情况,并及时向社会公开法治政府建设情况。全县各级行政机关主要负责人严格遵守法律法规和纪律规定,严格依法办事依法行事,全年未发生严重社会后果的重大违法行政案件。

27、强化考核评价和督促检查将法治政府建设考评和督促工作列入2018年度全县督查考评局工作计划,并于2018年7月对全县工作部门、乡镇(街道办)法治政府建设工作进行督查考评,加强对全县法治政府建设进展情况及党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况的督促检查。印发《新澳博娱乐官网:2018年度乡(镇、街道)和部门目标管理考核细则》及《新澳博娱乐官网:2018年度乡(镇、街道)和部门综合绩效目标考核奖惩方案》,将法治政府建设成效纳入政绩考核及年度绩效目标考核指标体系。印发《新澳博娱乐官网:2018年乡(镇、街道)和部门工作考核方案》,科学设定考核指标,严格考核工作。

28、加强政府法制机构建设县政府法制办召开会议,专门传达学习国家机构改革有关政策及相关会议精神,强调工作,凝聚人心,切实做到在机构改革期间全办工作人员思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减,扎扎实实做好改革期间法制工作。法制办工作人员积极参加省、州举办的各项业务培训,先后5人次分别参加了州、省组织的“行政复议和行政应诉、政府法律顾问、法制机构负责人综合能力提升及大数据发展下法治建设专题培训班,提高业务水平和法治政府建设能力。

二、存在的困难和问题

(一)推进依法行政工作力度和措施还不够

一些乡镇、部门对依法行政建议法治政府工作重视不够,没有将依法行政建设法治政府工作列入重要来抓,使省、州、县有关文件得不到较好的落实,依法行政和法治政府建设工作推进不力。

(二)领导干部依法行政意识不强,依法行政和法治政府建设能力有待加强和提高

各级领导干部缺乏对依法行政和法治政府建设、法律、法规、规章及上级行政机关有关文件的研究和学习,依法行政法治政府建设能力有待提高。

(三)行政执法机关执法力量不足,执法水平有待提高

目前我县执法机关的执法力量普遍不足,特别是乡镇更是缺乏专业的执法人员,执法机关的执法人员变动频繁,执法人员不专业,加之执法培训机会较少等原因均导致执法水平、执法质量不高。

三、2019年工作打算

2019年,我县将认真贯彻落实党的十九大精神和习近平视察贵州的讲话精神,坚定推进法治政府建设的信心和决心,按照中央和省州的有关要求,深刻领会全面推进依法治国、依法行政和法治政府建设等基本方略及部署,切实做好依法行政和法治政府建设等工作,为全面实现同步小康打好坚实的法治基础。

(一)抓好机构改革,整合规范职责职能

严格按照中央、省、州机构改革文件精神和要求,切实做好我县机构改革工作,与全省县(市)机构改革同步进行,结合罗甸实际,在机构设置等与全省、全州基本一致的基础上,充分体现本县特色,按照职能科学、归口管理的原则整合部门职责职能,科学划分权责,使职能配置更加合理。

(二)进一步完善行政决策机制,促进法治政府建设

贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》等文件精神,切实完善公众参与重大行政决策的程序,加强行政决策信息的管理,做好重大行政决策合法性审查工作,落实行政决策责任追究制度。

(三)进一步加强规范性文件的审查和管理

严格规范性文件制定程序,完善公众参与、风险评估、合法性审查等,认真做好规范性文件的报备工作,对规范性文件实行定期清理,公开清理结果,提出废止、修改、保留等意见建议,切实加强规范性文件的监督管理。

(四)深入推进法律顾问工作,充分发挥政府法律顾问作用

认真贯彻落实《贵州省人民政府办公厅关于推进政府法律顾问工作的意见》(黔府办发〔2013〕19号),继续通过购买服务方式,聘请知名律师事务所作为县人民政府法律顾问单位,实现法律顾问服务县、乡(镇)、村(社区)全覆盖。

(五)加强行政执法监督,严格公正文明执法

根据省、州要求,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,促进严格规范文明执法,积极开展行政执法案卷评查等多种形式的行政执法监督活动。通过开展行政执法案卷评查活动,查找各单位行政执法中存在的问题并予以纠正,进一步规范行政执法行为。

(六)做好行政复议和行政应诉工作,保社会和谐稳定

推进行政复议规范化建设和行政复议委员会试点工作,畅通行政复议渠道,整合行政复议资源,积极引导行政相对人通过行政复议途径维护合法权益。建立符合我县实际情况的复议机制,创新行政复议审理方式,综合运用书面检查、实地调查堪验、听证、和解、调解等手段办理案件,充分听取各方意见,审查事实、分清是非,依法公正作出复议决定,提高行政复议质量和效率,化解社会矛盾,提高行政复议公信度,促进社会和谐稳定。

(七)加强法律培训和法制宣传工作

充分利用政府常务会议、政府机关学习会议等进行集中法律培训和法律知识普及,通过开展专题法律知识讲座提高领导干部的法制意识和法律素养。通过3·15消费者权益保护日、12·4宪法日等法制宣传活动日以及法律知识进社区、进学校等多种形式的宣传活动,进一步提高人民群众的法律知识,使广大人民群众学法、懂法、用法。

(八)完善依法行政考核机制,制定考核方案

将依法行政和法治政府建设工作纳入乡镇、部门目标考核,制定考评指标和细则,建立新的具有操作性,更具实效的考评制度,制定各单位依法行政和具有行政执法权部门的工作目标,明确工作任务,不断完善依法行政和行政执法工作的考评方式和方法。

 

2019年1月17日

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